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會議現(xiàn)場

為深入學習文件精神，研究如何圍繞文件要求進行落實，2021年9月16日，在中國城市規(guī)劃學會的指導下，由學會歷史文化名城規(guī)劃學術(shù)委員會（以下簡稱“歷史文化名城學委會”）主辦、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院承辦的貫徹落實《意見》專題座談會召開。

專題研討會以“如何在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承工作”為主題，中國城市規(guī)劃學會常務副理事長兼秘書長石楠、歷史文化名城學委會顧問委員王瑞珠院士與近60位顧問委員、榮譽委員、委員、青年委員專家結(jié)合線上線下的方式參加了會議，新華社、建筑雜志社等媒體列席參會。會議由歷史文化名城學委會秘書長、中規(guī)院名城所所長鞠德東主持。

中國城市規(guī)劃學會常務副理事長兼秘書長

石楠秘書長首先代表中國城市規(guī)劃學會對此次座談會的舉辦表示支持和肯定。隨后他從三個方面談了對《意見》的想法：第一，《意見》體現(xiàn)了大歷史觀。該文件的標題著重強調(diào)了城鄉(xiāng)歷史文化，而不是之前常提的文化遺產(chǎn)，這為我們提供了很重要的切入點，即要從全球的文化發(fā)展視角、大的歷史觀的角度來看待保護傳承工作。

第二，《意見》體現(xiàn)了系統(tǒng)觀。首先，文化既要保護又要傳承發(fā)展，要古為今用，平衡保護與發(fā)展，把歷史文化和城鄉(xiāng)發(fā)展相融合，將歷史文化融入到生態(tài)文明建設(shè)，融入整個經(jīng)濟社會的發(fā)展，融入老百姓每天日常生活；其次《意見》強調(diào)了文化遺產(chǎn)保護傳承的規(guī)劃與建設(shè)管理的體系與各個部門的協(xié)調(diào)工作，同樣也是系統(tǒng)性的認識。第三，《意見》充分體現(xiàn)了現(xiàn)代治理的理念，城鄉(xiāng)歷史文化保護需要全社會的投入，考慮多元主體需求與各方的責任，強調(diào)市場主體要持續(xù)投入，一手抓保護，一手補民生短板。

最后石楠秘書長強調(diào)，學會、學委會責任重大，需要加緊行動，把理念變成行業(yè)的行動、變成全社會的行動。文化是城市的靈魂，不能讓城市沒了靈魂。在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護與傳承，我們責無旁貸！

中國城市規(guī)劃學會歷史文化名城規(guī)劃學術(shù)委員會顧問委員，同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院阮儀三教授視頻發(fā)言

阮儀三先生通過視頻的形式參加了會議，指出兩辦印發(fā)的《意見》是綱領(lǐng)性的文件，是建國以來比較全面和深刻的文件。文件對遺產(chǎn)保護工作提出了新的運用和要求，需要仔細學習、認真領(lǐng)會，將其運用到我們今后的工作中，以全面提升我們的工作水平和能力。保護工作以此文件為指導，將會進入一個新的境界。

中國城市規(guī)劃學會歷史文化名城規(guī)劃學術(shù)委員會顧問委員，中國工程院院士

王瑞珠院士充分肯定了《意見》的意義和作用。他回顧了名城保護制度建立將近四十年來的歷程，從1982年第一批國家歷史文化名城公布開始，到現(xiàn)如今數(shù)量增加，內(nèi)涵擴展；歷史文化街區(qū)、歷史建筑數(shù)量不斷增加，成績斐然，但是保護工作不僅要是體現(xiàn)在保護對象的數(shù)量上，更重要的方面還是要看保護的質(zhì)量，看保護與傳承的效果。我們的名城整體性保護的效果并不是很好，有的名城只剩下一些歷史片區(qū)、歷史文化街區(qū)，有些被模式化地改造成為了人工痕跡很重的商業(yè)街。老建筑與新建設(shè)的關(guān)系問題，要從城市的整體風貌、自然環(huán)境的角度，結(jié)合城市的歷史環(huán)境綜合考慮。

王院士強調(diào)，《意見》內(nèi)容豐富，干貨很多，需要我們認真學習，按照正確的理念，在實踐中探索適宜的方法，比如面對現(xiàn)代的建設(shè)建筑標準和方式無法適應歷史文化街區(qū)現(xiàn)狀的問題，要有特殊的政策。基礎(chǔ)設(shè)施改造如何因地制宜，微改造如何做細做精等等，可以在技術(shù)方面再多下一些功夫。

中國城市規(guī)劃學會理事、歷史文化名城規(guī)劃學術(shù)委員會副主任委員，同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院教授，上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長

周儉首先提出，要以《意見》為指導思想，從更高的站位、更全局的視角，反思城鄉(xiāng)建設(shè)中文化遺產(chǎn)屢遭破壞的癥結(jié)所在，梳理城鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)保護體系，針對新時代高質(zhì)量發(fā)展目標完善城鄉(xiāng)歷史文化保護和傳承的理論和方法，提出我們的策略建議。他強調(diào)，歷史文化名城學術(shù)委員會要在接下來一兩年的時間里，啟動并開展若干研究課題，形成學術(shù)理論和策略研究，并在行業(yè)中發(fā)出我們的聲音，傳達正確的思想和科學的理念。第二，要把握好地方性和普適性的度的問題。普適性的法規(guī)、標準在內(nèi)容的制定上要適度。應當充分發(fā)揮地方的力量，建議每個歷史文化名城、名鎮(zhèn)都要積極頒布出臺地方保護條例和標準規(guī)范，提供更適用的法規(guī)和技術(shù)依據(jù)。第三，各地保護和利用的機制和模式要鼓勵多樣化。好的模式可以學習、借鑒，但具體的保護傳承實施方法應該因地制宜，避免把一種方式復制推廣到各處，讓城市失去了本應屬于自己的獨特內(nèi)涵和味道。

中國城市規(guī)劃學會歷史文化名城規(guī)劃學術(shù)委員會委員，華南理工大學建筑學院教授

田銀生在座談會中談到了四點感想：一是需要加強理論與實踐的聯(lián)系，針對目前理論研究與實踐方法脫節(jié)的問題，探索以理論為基礎(chǔ)的實踐方法；二是需要與時俱進，大力反思并修訂技術(shù)規(guī)范、條例等，把先進理念盡快落實為技術(shù)規(guī)程，比如，除了“建設(shè)性破壞”之外，現(xiàn)在很多地方也有“保護性衰敗”的現(xiàn)象，一些歷史文化街區(qū)恰恰是在“嚴格保護”的掣肘之下慢慢消亡，可以在保護主要的傳統(tǒng)特征的基礎(chǔ)上，架構(gòu)傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機結(jié)合的街道系統(tǒng)，一方面形成防火通道和隔離帶，另一方面改善機動交通條件，把歷史街區(qū)和城市整體密切融合起來，形成有活力的生命運動，不至于成為靜止的孤島；三是注重研究“業(yè)主參與”的問題，切實把業(yè)主作為一方主體重視起來，讓他們在“責任、權(quán)力、利益”統(tǒng)一的原則下深度參與歷史文化保護；四是用歷史地理的宏觀思維構(gòu)建城市與水的關(guān)系，從根本上防范或減輕重大的洪澇災害，增強城市韌性，保護歷史文化。

中國城市規(guī)劃學會歷史文化名城規(guī)劃學術(shù)委員會顧問委員，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃師、教授級高級規(guī)劃師

張廣漢表示，此次《意見》是兩辦繼2017年1月印發(fā)《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》后針對歷史文化保護傳承工作第二次發(fā)文，需要將兩個文件結(jié)合學習。此次《意見》中明確要求到2035年，系統(tǒng)完整的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系全面建成，城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護、充分利用，不敢破壞、不能破壞、不想破壞的體制機制全面建成。這必將推動歷史文化保護監(jiān)督管理工作上一個新臺階。張廣漢提出三點建議，一是重點加強法制體系建設(shè)，適時頒布《歷史文化保護傳承法》，及時公布已經(jīng)編制好的《歷史文化街區(qū)實施管理辦法》等系列配套管理辦法。二是學習世界遺產(chǎn)管理辦法，對喪失歷史文化價值的歷史文化遺產(chǎn)提前預警，及時摘牌。三是宣傳正確的保護理念和方法，研究解決歷史文化遺產(chǎn)保護傳承中遇到的實際問題。

中國城市規(guī)劃學會歷史文化名城規(guī)劃學術(shù)委員會榮譽委員，山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳一級巡視員

李錦生提到，《意見》出臺使我國城鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)保護傳承進入新階段。目前，保護傳承工作需要研究建立五個新體系，建議學委會組織行業(yè)專家開展研究。第一是歷史文化分類體系。從遺產(chǎn)資源分類到保護技術(shù)方法、公共政策，都需要方便規(guī)劃實施、社會通俗易懂類型體系。第二是標準規(guī)范體系。歷史文化核心保護區(qū)域是一個特殊空間地段，一些技術(shù)標準規(guī)范在歷史文化街區(qū)更新建設(shè)適用差，需要研究制定用于歷史文化街區(qū)等地段的特定技術(shù)標準規(guī)范。第三是歷史管理體系。對于歷史文化遺產(chǎn)地，國家應當建立更加體系化遺產(chǎn)管理制度工作，制定管理指南。第四是動態(tài)評估體系。從工作履職、遺產(chǎn)維護、人居改善等多方面建立評估監(jiān)測體系。第五是監(jiān)督考核體系?！兑庖姟分忻鞔_指出強化考核問責，考核問責制度操作難度大，圍繞制度落實需要有科學可行的體系。上述五個體系的研究對文化遺產(chǎn)保護傳承具有重要的支撐意義，同時也是保護傳承工作的好機遇。

中國城市規(guī)劃學會歷史文化名城規(guī)劃學術(shù)委員會委員，同濟大學建筑與規(guī)劃學院教授

張松指出，《意見》是繼2017年兩辦印發(fā)《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》、發(fā)布文物保護利用改革和加強非遺保護意見后，出臺的又一重要文件，至此也涵蓋了所有文化遺產(chǎn)類型和保護傳承體系。相對于文物和非保護制度體系而言，城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護的制度建設(shè)與完善有更為迫切的需求，從中華傳統(tǒng)文化傳承和堅定文化自信的角度看，城鄉(xiāng)遺產(chǎn)保護傳承、維護管理體系也更需進一步強化。僅從《意見》內(nèi)容看，“保護”一詞出現(xiàn)了113次，比文物和非遺意見中都要多，每一條意見中都有出現(xiàn)，這充分反映中央強調(diào)保護優(yōu)先、應保盡保的核心要求。學委會自成立以來一直為名城保護制度建設(shè)在努力奮斗，今后應更加理直氣壯，旗幟鮮明地為空間全覆蓋、要素全囊括的城鄉(xiāng)遺產(chǎn)做更有意義的工作。最后，在過去大拆大建、拆真建假，過度維商業(yè)化開發(fā)的情形下，我們學委會一直在堅守，因此在當下各級領(lǐng)導高度重視、資金有投入的大好形勢下，我們要繼續(xù)發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢和專業(yè)作用，為更有序，更科學，更體現(xiàn)中國特色高質(zhì)量發(fā)展做貢獻。

中國城市規(guī)劃學會歷史文化名城規(guī)劃學術(shù)委員會副秘書長，同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院教授

邵甬提到上午同阮儀三先生和伍江教授參加了《意見》集體學習和探討會，并轉(zhuǎn)達了兩位對各位委員專家的問候。針對《意見》她分享了幾點思考。第一，《意見》提出了保護傳承的整體體系，是對國家、民族文化身份極其重要的認同探討，是堅定文化自信、明確民族力量的重要體現(xiàn)，需要從這個角度樹立底線思維。第二，《意見》強調(diào)加強制度頂層設(shè)計的一系列工作部署，清晰闡明保護好歷史文化要在制度上、具體工作上能夠切實保障才能突破現(xiàn)狀。第三，《意見》特別重視保護與活化利用、傳承發(fā)展，而作為專業(yè)工作者，基于保護傳承，如何更深入去探討“把中國傳統(tǒng)城市、鄉(xiāng)村的智慧和現(xiàn)代科學技術(shù)融合，形成活態(tài)的文化遺產(chǎn)、宜居的歷史古城，催生新的中國特色城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展道路”等問題，還需要不懈努力。

中國城市規(guī)劃學會歷史文化名城規(guī)劃學術(shù)委員會委員，上海交通大學設(shè)計學院教授

王林談到，在新時代背景下歷史文化保護傳承工作應該從完善保護內(nèi)容、加強保護管理、健全政策機制三個方面，系統(tǒng)構(gòu)建全要素的保護傳承體系與體制機制。一是完善保護內(nèi)容。建議構(gòu)建“點、線、面”相結(jié)合的歷史風貌保護體系，延續(xù)城鄉(xiāng)歷史文化環(huán)境，加強城鄉(xiāng)的文化內(nèi)涵。點狀層面，加強對一般建筑及風貌建筑的保護，加強產(chǎn)業(yè)建筑和現(xiàn)、當代建筑的保護；線狀層面，加強風貌道路、街巷、河道與古驛道的保護；面狀層面，加強零星分散、但有一定規(guī)模的成片歷史風貌地區(qū)的搶救性保護。二是加強保護管理。建議搭建國家-省-市-縣（區(qū)）-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）-村（社區(qū)）六級歷史文化保護傳承的管理體制與構(gòu)架，提升各級歷史風貌保護工作的質(zhì)量和效率保護，做到更高層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、更強有力的貫徹落實、更科學有效的保護管理制度。三是健全政策機制。要不斷完善相關(guān)政策規(guī)定，將歷史文化保護傳承與民生改善、城市治理相結(jié)合，搭建一個科學、合理并且執(zhí)行有效的系統(tǒng)管理體系，形成系統(tǒng)、完善的歷史風貌保護傳承長效機制，完善保護體系，健全實施機制。

中國城市規(guī)劃學會歷史文化名城規(guī)劃學術(shù)委員會副秘書長，北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司副院長、教授級高級規(guī)劃師

霍曉衛(wèi)認為此次《意見》有三個亮點：第一，內(nèi)涵重發(fā)展性?！兑庖姟芬匀麨橹鳎秆由煜蛞话銡v史城鎮(zhèn)村以及更為廣泛的城鄉(xiāng)環(huán)境，同時明確保護對象“空間全覆蓋、要素全囊括”的原則，擴大了城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的資源內(nèi)涵與保護傳承的責任范疇。第二，措施細致周密。《意見》中提出的重要措施很周全，如監(jiān)督檢查中的日常巡查、評估機制，以及考核問責中的列入文明城市測評等，環(huán)環(huán)相扣。另外，活化利用的底線管理模式，歷史建筑可通過加建、改建、添加設(shè)施等方式適應現(xiàn)代生產(chǎn)生活等措施，都是針對具體實踐中的難點痛點問題做出的創(chuàng)新回應，具有突破性。第三，提法生動凝煉?！兑庖姟分杏泻芏嗌鷦有迈r的提法，比如“日用而不覺”、“不敢、不能、不愿破壞”、“歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體”等，反映了對當下具體問題的準確把握與深刻領(lǐng)悟，有利于廣泛傳播。總得來講，《意見》高屋建瓴又接地氣，既對以往名城保護工作實踐進行吸納、歸納和創(chuàng)新提升，又重視從行政管理予以制度探索，保障有效的可持續(xù)管理，激發(fā)持續(xù)創(chuàng)新。

中國城市規(guī)劃學會歷史文化名城規(guī)劃學術(shù)委員會顧問委員，西安市碑林博物院教授級高級規(guī)劃師

周萍提到，在當下的城市更新工作中建立多部門聯(lián)合機制、建立大數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺、在歷史街區(qū)保護中注重市政基礎(chǔ)設(shè)施提升與更新改造、展示工作等，都值得肯定。但目前仍存在八個問題：一是為滿足消防穿古建筑的現(xiàn)象；二是保護修繕工作中利用程度問題；三是文物部門與城市建設(shè)相關(guān)部門聯(lián)系不密切；四是保護要素的確定依賴于專家組較多，會增加歷史街區(qū)“千區(qū)一面”的風險；五是標識牌懸掛不規(guī)范；六是傳統(tǒng)工藝保護與傳承問題；七是工業(yè)遺產(chǎn)保護簡單化；八是建控地帶中實施文物保護措施問題。對此，周萍也相應提出了四點建議：一是提高認識，進一步夯實“始終將保護放在首位”的思維；二是精準評估，進一步強調(diào)對歷史街區(qū)空間尺度的保護；三是細節(jié)把控，進一步科學提出歷史街區(qū)中景觀要素，提煉整體街區(qū)整體環(huán)境中最具有共性的文化符號；四是加強培訓，提高從業(yè)能力，形成上下聯(lián)動局面。最后她強調(diào)，歷史文化名城保護應該加大做“公益”的內(nèi)容，減少為提高地方經(jīng)濟發(fā)展而更新的“意念”。

中國城市規(guī)劃學會歷史文化名城規(guī)劃學術(shù)委員會委員，安徽建筑大學建筑與規(guī)劃學院教授

劉仁義教授表示，《意見》的印發(fā)真正體現(xiàn)了歷史文化保護已提升到歷史從未有的高度。他結(jié)合實際工作對《意見》的落實提出了四點具體建議：一是需要強化全民主動歷史文化保護傳承意識，建議籌劃“歷史文化保護傳承教育實施規(guī)劃方案”，進行有組織、有計劃實施全民歷史文化保護傳承教育；二是加強專業(yè)人才培養(yǎng)，準確落實相關(guān)法規(guī)，嚴格相關(guān)法定規(guī)劃編制審查和實施監(jiān)督以及實施后評估；三是健全管理機制，有序推進歷史文化保護傳承工作，返聘文物部門和規(guī)劃建筑設(shè)計單位退休的老同志或有“情懷”的鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)紳充實管理隊伍，探索“一對一”的相對穩(wěn)定的專業(yè)機構(gòu)定向技術(shù)支撐和專業(yè)技術(shù)人員包干指導，實施真正的有序更新、漸進式微改造；四是做好頂層設(shè)計，統(tǒng)一標準和要求，由住建部統(tǒng)一制定管理制度，統(tǒng)一編制相關(guān)規(guī)范標準，強化實用性和可操作性。

此外，學委會委員紹興市政協(xié)常委農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委主任周筱芳、北京大學建筑與景觀學院教授汪芳、清華大學建筑學院教授鐘舸、清華大學清城?，F(xiàn)數(shù)字科技研究院有限公司高級規(guī)劃師賀艷、中國建筑設(shè)計研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計研究院副院長單彥名、國家文物局文物保護與考古司研究院一級調(diào)研員詹德華，青年委員北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院遺產(chǎn)保護與城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心教授級高級城市規(guī)劃師張飏、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院歷史文化名城研究所主任規(guī)劃師、教授級高級城市規(guī)劃師趙霞等專家，均圍繞“如何認識本次中央文件的重要意義”、“如何理解歷史文化保護傳承體系”、“如何進一步加強保護管理工作”和“如何落實中央文件方面的其他具體建議”四個議題進行探討，暢談了對《意見》的學習與體會。

趙中樞表示，《意見》是中國名城保護制度完善過程的里程碑，完整地體現(xiàn)了城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系建設(shè)思想，是改革保護管理體制、強化國家意志、提出頂層設(shè)計的內(nèi)容，是我國近40年名城保護制度趨向完善的標志性文件，是歷史文化遺產(chǎn)從保護到保護傳承、活態(tài)傳承的綱領(lǐng)性文件。文件的出臺標志著中國歷史文化保護進入到一個深度整合、全面發(fā)揮社會功能的新階段?！兑庖姟分小耙局鴮v史負責、對人民負責的態(tài)度，加強制度頂層設(shè)計，建立分類科學、保護有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系”等內(nèi)容，給出了今后我們面對歷史保護工作的態(tài)度、方法和目標。統(tǒng)籌保護利用傳承，做到空間全覆蓋、要素全囊括，既要保護單體建筑，也要保護街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局，還要保護好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

針對如何進一步加強保護管理工作，趙中樞提到四點：

趙中樞最后寄語，這些任務需要大家同時努力，共同協(xié)作，才能取得理想成果。我們名城學委會各位委員，在這個過程當中要發(fā)揮聰明才智，從專業(yè)的角度發(fā)揮創(chuàng)造性，為體系的建設(shè)作出更多的貢獻。

會議至此圓滿結(jié)束。

（注：受篇幅所限，與會委員專家發(fā)言內(nèi)容不能全部提及，后續(xù)將詳稿陸續(xù)發(fā)布于報紙、雜志、公眾號等媒體，敬請期待?。?/p>

撰稿：中規(guī)院名城所韓曉璐、張帆、王鐸、汪美君、韓雪玉

攝影：中規(guī)院信息中心馬菲、中國城市規(guī)劃學會孫麗娜

審核：學會歷史文化名城規(guī)劃學術(shù)委員會秘書處