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未來15年，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在保底
教務(wù)部 2021-09-20
從目前到2035年，鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本現(xiàn)代化，主要應(yīng)當(dāng)服務(wù)于占農(nóng)民絕大多數(shù)的相對弱勢的群體，使其公平地分享基本現(xiàn)代化的成果，并為他們保留進(jìn)城失敗的農(nóng)村退路，提供生產(chǎn)生活的基本保障與保底。
 

在桂黔烏英苗寨，大學(xué)生潘木枝（右一）帶著小學(xué)生給樹苗澆水  新華社 黃孝邦  攝

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農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池

 
全國第七次人口普查統(tǒng)計，中國城市化率已經(jīng)超過60%，城市人口已多于農(nóng)村人口。改革開放之初，中國城市化率不到20%，此后按每年一個百分點的增速開始了快速城市化進(jìn)程。維持目前城市化速度，再過15年，中國城市化率就可以達(dá)到75%左右，這樣一個城市化率基本上接近城市化的完成。2035年，也正是中央確定的基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的時間節(jié)點。


不過，中國目前城市化率的統(tǒng)計是按居住地來進(jìn)行的。若按戶籍來統(tǒng)計，中國戶籍城市化率僅僅略超過45%，就是說，中國大多數(shù)人口仍然是農(nóng)村戶籍。換句話說，大約占全國人口總數(shù)15%的農(nóng)民進(jìn)城了卻同時保留了農(nóng)村戶籍。


進(jìn)了城卻保留農(nóng)村戶籍人口的構(gòu)成是比較復(fù)雜的，其中絕大部分是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民，部分人甚至在城市買了房。原因很簡單，就是農(nóng)村戶籍在城里也沒有什么不方便，而保留農(nóng)村戶籍可以保持在村莊中的權(quán)利，包括承包土地的權(quán)利和擁有宅基地的權(quán)利。


農(nóng)民之所以有意愿保留農(nóng)村戶籍，并非他們不理性或想城市、農(nóng)村兩頭占好處，而是他們對自己的處境十分清醒，擔(dān)心進(jìn)城失敗，而為自己留下生存退路，這也是國家不強制進(jìn)城農(nóng)民退出農(nóng)村戶籍的原因。


中國仍然是一個發(fā)展中國家，很難為所有進(jìn)城人口提供均等的高水平社會保障。當(dāng)進(jìn)城農(nóng)民有了返鄉(xiāng)退路時，即使國家無法提供均等社會保障，因為農(nóng)村有住房有土地，與土地結(jié)合起來，就容易獲得低成本的生活。正因如此，農(nóng)村成為中國現(xiàn)代化進(jìn)程的穩(wěn)定器和蓄水池。正是保留了農(nóng)村退路，農(nóng)民才敢于進(jìn)城放手一搏。
 

2

鄉(xiāng)村振興，搞清為誰而振興

 
關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央一開始就有三步走的設(shè)計，其中第二步是到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，第三步才是到2050年全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，達(dá)到“農(nóng)業(yè)強農(nóng)民富農(nóng)村美”。2050年距今還有近30年時間，需要歷經(jīng)6個五年規(guī)劃。未來15年將是中國新一輪快速城市化的15年，到2035年中國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化之前的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，與2050年“農(nóng)業(yè)強農(nóng)民富農(nóng)村美”的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，在戰(zhàn)術(shù)內(nèi)涵上是不同的。


從全國絕大多數(shù)農(nóng)村家庭來看，許多農(nóng)民仍然是希望跳出農(nóng)門的，很多進(jìn)城的農(nóng)民沒有“鄉(xiāng)愁”而只有“城愁”。除沿海已實現(xiàn)高度城市化的地區(qū)和大城市郊區(qū)外，當(dāng)前農(nóng)民大體可以分成三類：一類是進(jìn)城并在城市獲得穩(wěn)定就業(yè)與較高收入的農(nóng)民家庭，農(nóng)村對他們來講已經(jīng)不是那么重要了；二類是全家進(jìn)城卻仍然未能在城市安居，或只有家庭青壯年進(jìn)城而老幼婦孺仍然留村的農(nóng)民家庭；三類是全家留村務(wù)農(nóng)或在農(nóng)村獲得收入的農(nóng)民家庭。第一類農(nóng)民家庭可能只占一到二成，第三類農(nóng)民家庭也只占一到二成，第二類則要占六到七成。


因此，未來15年的鄉(xiāng)村振興必須要重點考慮第二、三類農(nóng)民家庭，尤其要重點考慮第二類農(nóng)民家庭的情況，讓他們可以保有農(nóng)村這個退路，并持續(xù)從農(nóng)業(yè)上獲益。


鄉(xiāng)村振興強調(diào)產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕。很重要的一點是，當(dāng)前中國農(nóng)民家庭主要收入來源是城市，而不只是農(nóng)村。城市向農(nóng)民開放所有務(wù)工經(jīng)商機(jī)會，部分農(nóng)民響應(yīng)市場信號，抓住機(jī)遇提高了家庭收入水平，達(dá)到生活富裕。然而，在絕大多數(shù)二、三類農(nóng)民家庭仍然要依托農(nóng)村和農(nóng)業(yè)機(jī)會來完成家庭勞動力再生產(chǎn)的背景下，不應(yīng)當(dāng)片面理解“產(chǎn)業(yè)興旺”，將農(nóng)村有限的土地資源強勢向大戶集中，更不應(yīng)當(dāng)將國家惠農(nóng)資源重點支持農(nóng)村大戶。
 

3

及時糾正實踐誤區(qū)

 
誤區(qū)一：從“生活富裕”出發(fā)，反推認(rèn)為農(nóng)民要生活富裕，是不可能僅靠小規(guī)模農(nóng)業(yè)、更不可能靠老人農(nóng)業(yè)來實現(xiàn)的，因此，人為推動農(nóng)村土地集中，對規(guī)模經(jīng)營大干快上。有的地方甚至認(rèn)為，只有平均達(dá)到200畝的家庭農(nóng)場才能從農(nóng)業(yè)中獲得相當(dāng)于城市的平均收入，因此，在政策上強推家庭農(nóng)場，想方設(shè)法消滅小規(guī)模農(nóng)業(yè)，更看不起老人農(nóng)業(yè)，從而忽視了當(dāng)前中國農(nóng)村六七成農(nóng)民家庭都存在“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家計模式，老人農(nóng)業(yè)正是這個家計模式中的重要一環(huán)。


誤區(qū)二：從“產(chǎn)業(yè)興旺”出發(fā)，考慮到農(nóng)村不再可能大規(guī)模發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，而全國只有不足20億畝耕地，可以容納的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相當(dāng)有限，一些地方政府因此主推發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)，認(rèn)為具備良好基礎(chǔ)設(shè)施的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)勢必是“生態(tài)宜居”的，這樣子看起來就特別接近鄉(xiāng)村振興了。問題是，中國農(nóng)村無比巨大，即使通過政府有限投資打造出來幾個美麗鄉(xiāng)村示范點，示范點的少數(shù)農(nóng)民可以借觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游獲得收入，并“生活富?！?，但這樣的示范點究竟有沒有大規(guī)模推廣的價值和可持續(xù)性，仍值得商榷。（作者系武漢大學(xué)社會學(xué)院院長、中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任）

來源：《半月談內(nèi)部版》2021年第9期

作者：賀雪峰 | 編輯：張曦



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